Spanien tritt in das Jahr 2026 ohne eigenen Haushalt für das achte aufeinanderfolgende Jahr ein. Das geltende Allgemeine Staatsbudgetgesetz ist die Ausgabe von 2022 — in der Praxis eine Verlängerung des Haushalts 2018 mit gezielten Anpassungen — und die Sánchez-Regierung hat seit der parlamentarischen Ablehnung des Entwurfs 2019, die Neuwahlen auslöste, keinen neuen Haushalt vorgelegt. Diese unbegrenzte Haushaltsverlängerung hat für Unternehmen und die spanische Wirtschaft spürbare Konsequenzen, obwohl die tatsächliche Auswirkung erheblich von dem abweicht, was oberflächliche Analysen suggerieren.
Was eine Haushaltsverlängerung tatsächlich bedeutet
Die automatische Verlängerung von Haushalten, geregelt in Artikel 134.4 der spanischen Verfassung, bedeutet nicht, dass der Staat zum Stillstand kommt. Verfassungsrechtliche Pflichten — Renten, Arbeitslosengeld, Beamtengehälter, Schuldendienst — laufen ununterbrochen weiter. Die tatsächlichen Konsequenzen der Verlängerung sind spezifischer:
Was ohne neuen Haushalt möglich ist:
- Ordentliche Ausgabenlinien aus dem verlängerten Haushalt ausführen.
- Außerordentliche Kredite über Königliche Dekretgesetze für dringende und unvorhergesehene Ausgaben verwalten.
- Bereits zugesagte Mittel aus dem EU-Aufbau- und Resilienzplan (PRTR — Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia) einsetzen, die unabhängig vom nationalen Haushalt sind.
- IBI-Grundsteuer-Hebesätze und andere Kommunalsteuern ändern (kommunale Kompetenz).
Was ohne neuen Haushalt nicht möglich ist:
- Neue direkte Subventionslinien eröffnen, die nicht bereits im verlängerten Haushalt enthalten sind.
- Die Beschäftigung im öffentlichen Sektor wesentlich erhöhen oder neue Behörden schaffen.
- Große öffentliche Bauprogramme oder mehrjährige Verträge jenseits der verfügbaren Mittel starten.
- Die Sätze der wichtigsten Staatssteuern (Einkommensteuer, Körperschaftsteuer, Mehrwertsteuer) ohne parlamentarische Genehmigung ändern — obwohl diese durch ordentliche Gesetzgebung geändert werden können.
Steuereinnahmen und der Reformhorizont
Die Regierung hat in den letzten Jahren Rekordsteuereinnahmen ohne neuen Haushalt aufrechterhalten: Die gesamten Staatseinnahmen 2024 überstiegen erstmals 300 Milliarden Euro, angetrieben durch die Inflation, die nominale Steuerbemessungsgrundlagen anhebt, starke Beschäftigungszahlen, die Sozialversicherungsbeiträge und Einkommensteuererträge steigern, und Rekord-Tourismustätigkeit. Trotzdem bleibt Spaniens Strukturdefizit bestehen und die Europäische Kommission drängt weiterhin auf fiskalische Anpassungen.
Das wahrscheinlichste Szenario für 2026 ist, dass die Regierung versucht, gezielte Steuermaßnahmen durch ordentliche Gesetzgebung oder Königliche Dekretgesetze zu verabschieden. Die umstrittensten Reformen, die sich materialisieren könnten, umfassen:
Körperschaftsteuer (Impuesto de Sociedades): Die Regierung hat ihre Absicht signalisiert, den effektiven Mindestsatz für große Unternehmen auf 15% anzuheben, in Übereinstimmung mit dem globalen OECD/G20-Mindestabkommen (Pillar Two, bereits als EU-Richtlinie 2022/2523 umgesetzt). Für multinationale Gruppen mit spanischen Aktivitäten, die unter einem effektiven Satz von 15% zahlen, könnte die Auswirkung erheblich sein. Für KMU, die zum allgemeinen Satz von 25% besteuert werden, wäre die Änderung neutral.
Neue Abgaben auf Hochvermögende: Die vorübergehende Solidaritätssteuer auf Großvermögen (Impuesto Temporal de Solidaridad de las Grandes Fortunas, ITSGF), eingeführt durch Gesetz 38/2022 als „vorübergehende” Maßnahme, wurde unbegrenzt verlängert. Die Debatte über ihre Dauerhaftigkeit und mögliche Basisausweitung geht weiter.
Überprüfung von Körperschaftsteuervorteilen: Mehrere Berichte von Gremien wie der AIReF (Unabhängige Behörde für fiskalische Verantwortung) und der Banco de España haben festgestellt, dass Steuerausgaben jährlich 40 Milliarden Euro an entgangenen Einnahmen übersteigen, mit fragwürdiger wirtschaftlicher Rechtfertigung für einige. Die Überprüfung von Körperschaftsteuerabzügen (F&E, Internationalisierung, Kleinunternehmensregime) stellt ein regulatorisches Risiko am Horizont dar.
Einsatz von EU-Wiederaufbaumitteln 2026
Der Aufbau- und Resilienzplan (PRTR) im Wert von 163 Milliarden Euro für Spanien (davon 77,2 Milliarden als Direktzuschüsse und der Rest als verfügbare Darlehen) ist der primäre Katalysator für öffentliche Investitionen im Zeitraum 2021–2026.
Die Ausführung war langsamer als ursprünglich prognostiziert, beschleunigte sich jedoch erheblich in 2024 und 2025. Die für Unternehmen 2026 relevantesten Investitionsströme konzentrieren sich auf:
- Digitalisierung und KI: CDTI- und Red.es-Ausschreibungen für Unternehmensdigitalisierung, KI- und Cybersicherheitsprojekte, mit einem geschätzten verbleibenden Haushalt von über 3 Milliarden Euro bis 2026.
- Erneuerbare Energien und Energieeffizienz: Das PERTE für erneuerbare Energien, erneuerbaren Wasserstoff und Speicherung (ERHA) mit 16 Milliarden Euro Verpflichtung.
- Nachhaltige Mobilität: Das Elektrofahrzeug-PERTE und MOVES-III-Subventionen für die Elektrifizierung von Unternehmensflotten.
- Agrar- und Biotechnologie: Das Agrar-PERTE mit Investitionen in Hofmodernisierung und Wertschöpfungskettenentwicklung.
Für Unternehmen stellt die Ausführung von PRTR-Mitteln 2026 eine bedeutende Finanzierungsmöglichkeit dar, die die reduzierte Beschaffungstätigkeit aus der ordentlichen Haushaltsverlängerung teilweise ausgleicht.
Wichtigste öffentliche Ausgabenzahlen für 2026
Trotz der Verlängerung wird der spanische Staat in 2026 geschätzte konsolidierte Ausgaben von ca. 660–680 Milliarden Euro ausführen (einschließlich Sozialversicherung und regionaler und lokaler Verwaltungen), entsprechend ca. 48–49% des BIP. Die für die Unternehmensgemeinschaft relevantesten Ausgabenlinien sind:
- Öffentliche Auftragsvergabe: Der öffentliche Sektor bleibt Spaniens größter Käufer von Waren und Dienstleistungen, mit einem aktiven Vertragsportfolio von über 80 Milliarden Euro jährlich. Die Öffentliche Beschaffungsplattform des Sektors (PLACSP) ist die aktuellste Informationsquelle für Unternehmen, die Ausschreibungsmöglichkeiten identifizieren.
- Forschung, Entwicklung und Innovation: Die öffentlichen F&E-Ausgaben verbleiben bei ca. 0,7% des BIP, weit unter dem 3%-Lissabon-Strategieziel. Die Körperschaftsteuer-F&E-Abzüge nach Artikel 35 des Körperschaftsteuergesetzes (bis zu 42% der F&E-Ausgaben als Abzug) bleiben das relevanteste Instrument für innovative Unternehmen.
Praktische Planungsempfehlungen für 2026
Haushaltsungewissheit sollte die Unternehmensplanung nicht lähmen. Praktische Empfehlungen:
- Verfügbare PRTR-Mittel abrufen bevor das Ausführungsfenster schließt. PERTE-Ausschreibungen haben strenge Fristen und der Wettbewerb um Finanzierung ist intensiv.
- Steuerliche Position unter Basis- und Reformszenarien modellieren: Die Auswirkungen eines effektiven Körperschaftsteuer-Mindestsatzes von 15% und die Abschaffung spezifischer Abzüge quantifizieren.
- Die öffentliche Beschaffungsagenda beobachten auf der PLACSP-Plattform, um Ausschreibungsmöglichkeiten in relevanten Sektoren zu antizipieren.
- ICO- und IGAPE-Finanzierungszugang für Investitionsprojekte prüfen, da diese Ressourcen unabhängig von neuer Haushaltsgenehmigung sind.
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