Andalusien erhält ein neues Regime für das öffentliche Vermögen: die Ley 7/2025 löst das Gesetz von 1986 ab

Die Ley 7/2025, de 22 de diciembre, del Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía (Gesetz 7/2025 vom 22. Dezember über das Vermögen der Autonomen Gemeinschaft Andalusien), veröffentlicht im BOJA am 31. Dezember 2025 und im BOE am 16. Januar 2026 (BOE-A-2026-944), löst die Ley 4/1986, de 5 de mayo, nach fast vierzig Jahren Geltung ab. Es handelt sich um eine verwaltungsrechtliche Norm, die die Güter und Rechte der Junta de Andalucía und ihrer Agenturen ordnet, nicht um eine Steuernorm: Sie schafft keine Steuern und legt Unternehmen oder Privatpersonen keine allgemeinen Anpassungspflichten auf. Sie trat am 20. Januar 2026 in Kraft, zwanzig Tage nach der Veröffentlichung im BOJA, gemäß ihrer zehnten Schlussbestimmung.

Was sich ändert

Das Gesetz enthält eine weite Definition des Vermögens der Autonomen Gemeinschaft, das die Gesamtheit der Güter und Rechte im Eigentum der Verwaltung der Junta de Andalucía und ihrer Agenturen unabhängig vom Erwerbstitel umfasst, und regelt deren vollständiges Rechtsregime: Erwerb, Widmung, Nutzung, Verteidigung und Veräußerung.

• Demaniale Umwidmungen: Geregelt werden die internen Umwidmungen und die zugunsten anderer öffentlicher Verwaltungen; als Neuheit kommen die subjektiven Umwidmungen mit Übertragung des Eigentums am Gut hinzu, eine Figur, die die Ley 4/1986 nicht kannte.
• Kommunaler Bereich: Die dritte Schlussbestimmung fügt der Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía (Gesetz 7/1999 vom 29. September über die Güter der andalusischen Kommunalkörperschaften) den Art. 7 ter hinzu, der die subjektive demaniale Umwidmung ermöglicht: Die Gemeinden und übrigen Kommunalkörperschaften können Güter des öffentlichen Sachbereichs auf eine andere Verwaltung für eine allgemeine Nutzung oder einen öffentlichen Dienst übertragen, mit einem im Registro de la Propiedad (Grundbuch) eintragbaren Rückfallrecht, wenn das Gut nicht dem vereinbarten Zweck gewidmet wird.
• Sanktionsregime: Die Art. 182 und 183 typisieren und ahnden Verhaltensweisen gegen das öffentliche Vermögen. Die Geldbußen reichen vom einfachen bis zum doppelten Wert des Schadens in den Fällen der Beschädigung von Gütern und betragen bei den übrigen Verstößen 600 bis 10.000 Euro bei leichten, 10.001 bis 100.000 Euro bei schweren und 100.001 bis 500.000 Euro bei sehr schweren.
• Aufhebungen: Die einzige Aufhebungsbestimmung hebt die Ley 4/1986 auf und in ihrem Buchstaben f) Kapitel II und die einzige Zusatzbestimmung des Decreto-ley 16/2020, de 16 de junio, dessen Inhalt zur Verwaltung von Verwaltungsgebäuden in das Gesetz selbst integriert wird.
• Weitere Schlussbestimmungen: Geändert werden die Neufassung der Ley General de la Hacienda Pública der Junta (Begriff der Handelsgesellschaft des andalusischen öffentlichen Sektors), die Ley 9/2001 über das Verwaltungsschweigen und die Ley 1/2011 zur Neuordnung des öffentlichen Sektors.

Kontext

Die Ley 4/1986 und ihre Verordnung von 1987 ergingen für eine deutlich kleinere Regionalverwaltung als die heutige. Seither wurden die grundlegende Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas (Gesetz 33/2003 vom 3. November über das Vermögen der öffentlichen Verwaltungen), die Ley 9/2007 über die Verwaltung der Junta de Andalucía und die Ley 1/2011 zur Neuordnung des öffentlichen Sektors verabschiedet, ohne dass die andalusische Vermögensnorm als Ganzes aktualisiert worden wäre. Das neue Gesetz nimmt die elektronische Verwaltung auf (mit einem elektronischen Generalinventar der Güter und Rechte, dessen Einführung nach der zehnten Schlussbestimmung schrittweise erfolgt), die Plataforma de Publicidad Patrimonial der Junta de Andalucía und das Regime der Empresa Pública de Gestión de Activos, SA (EPGASA) als Instrumentalgesellschaft für die Vermögensverwaltung.

Wer betroffen ist und wie

• Verwaltung der Junta und ihre Agenturen: Sie sind die unmittelbaren Adressaten der Norm, die die Verwaltung all ihrer Güter regelt. Die neunte Schlussbestimmung trägt den Agenturen auf, ihre Statuten für Sanktionsverfahren bei leichten Verstößen an Art. 185.2 anzupassen, ohne feste Frist und ohne Sanktion bei Verzögerung.
• Andalusische Kommunalkörperschaften: Sie erhalten mit der subjektiven demanialen Umwidmung des neuen Art. 7 ter der Ley 7/1999 ein Instrument, um Güter des öffentlichen Sachbereichs zwischen Verwaltungen zu übertragen.
• Unternehmen und Privatpersonen im Umgang mit dem regionalen Vermögen: Wer Güter der Junta besetzt, nutzt oder bewirtschaftet (Konzessionen, Genehmigungen, Mietverhältnisse), agiert seit dem 20. Januar 2026 unter dem neuen Regime, und wer ein öffentliches Gut beschädigt oder ohne Titel besetzt, ist dem Bußgeldkatalog des Art. 183 ausgesetzt. Außerhalb dieses Szenarios legt ihnen das Gesetz weder Pflichten noch Formalitäten auf.

Was zu tun ist und wann

Da es sich um ein Gesetz der Verwaltungsorganisation handelt, gibt es keinen Erfüllungskalender für Unternehmen oder Privatpersonen: Es gibt weder eine 30-Tage-Frist noch irgendeine Geldbuße von 15.000 Euro wegen fehlender Anpassung. Die vernünftigen Schritte sind informativer Art:

• Seit dem 20. Januar 2026: Inhaber von Konzessionen oder Genehmigungen über Güter der Junta de Andalucía sollten wissen, dass ihr Verhältnis dem neuen Text unterliegt, einschließlich des Sanktionswegs der Art. 182 und 183.
• Immobiliengeschäfte mit der andalusischen Verwaltung: Käufe, Tauschgeschäfte, Mietverhältnisse oder demaniale Umwidmungen werden bereits nach der Ley 7/2025 abgewickelt, deren Verfahren vor Verhandlungen geprüft werden sollte.
• Kommunalkörperschaften: Sie können die subjektive demaniale Umwidmung des Art. 7 ter der Ley 7/1999 als Weg zur Ordnung von Vermögensübertragungen zwischen Verwaltungen erwägen.

Wenn Ihre Tätigkeit Güter oder Verträge mit der andalusischen Verwaltung berührt und Sie die Wirkung dieses neuen Rahmens auf Ihre Position kennen möchten, empfehlen wir, Ihren konkreten Fall mit dem verwaltungsrechtlichen Bereich von BMC zu bewerten.