Les entreprises de la Communauté valencienne face à l'incertitude liée à la loi 3/2026

La Commission bilatérale de coopération Administration générale de l'État-Generalitat (Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado-Generalitat) a formalisé un accord pour engager des négociations destinées à résoudre les divergences juridiques détectées dans la loi 3/2026 du 29 juin, de la Generalitat, de mesures urgentes face à l'hyper-réglementation, l'accélération des procédures et la garantie de l'unité de marché (BOE-A-2026-17937). Cette démarche vise à établir une voie de dialogue technique avant que les différends de compétences ne débouchent sur un litige devant le Tribunal Constitutionnel.

Ce qui change

Le changement principal n'est pas une modification de la loi elle-même, mais l'ouverture d'une procédure de médiation institutionnelle pour déterminer la validité et l'application de préceptes spécifiques. Selon l'accord publié au BOE, le point de conflit se concentre sur l'interprétation et la compétence des articles suivants de la loi 3/2026 (art. 1) :

• Articles 26, 28 et 29 : domaines d'action présentant des divergences techniques entre la réglementation autonome et la réglementation étatique.
• Articles 55 et 58 : normes qui touchent à l'accélération des procédures et pourraient entrer en collision avec l'unité de marché.
• Article 101 : disposition nécessitant un ajustement de compétences.
• Troisième disposition transitoire : régime de transition qui suscite des doutes quant à son applicabilité immédiate.

Pour dissiper ces doutes, l'accord établit la création d'un groupe de travail spécialisé (art. 2), dont la fonction sera de proposer des solutions techniques concrètes à la Commission bilatérale. Ce processus est une mesure préventive destinée à éviter que l'incertitude normative ne paralyse l'activité économique dans la région.

Contexte

La loi 3/2026 de la Generalitat a été conçue dans le but de combattre l'hyper-réglementation et d'accélérer les démarches administratives sur le territoire valencien, en recherchant une plus grande efficience de la gestion publique. La nature de ses mesures s'est toutefois heurtée aux compétences exclusives de l'État dans des matières qui garantissent l'unité de marché et la coordination de l'administration générale.

Dans le cadre du droit administratif espagnol, lorsqu'une communauté autonome édicte une norme dont l'État considère qu'elle empiète sur ses compétences, les mécanismes de la Commission bilatérale de coopération s'activent. L'accord actuel, communiqué au Tribunal Constitutionnel conformément à la loi organique 2/1979 (art. 3), représente une tentative de résolution politique et technique avant qu'un recours d'inconstitutionnalité formel ne soit déposé. Ce scénario est courant dans les processus de transfert de compétences ou lorsque l'on recherche l'harmonisation de procédures administratives complexes.

Qui est concerné et comment

La situation d'incertitude juridique affecte de manière directe tous les agents économiques qui opèrent sous le cadre de la loi 3/2026 dans la Communauté valencienne.

PME et entreprises : les petites et moyennes entreprises qui opèrent dans les secteurs régis par les articles 26, 28, 29, 55, 58 et 101 de la loi valencienne se trouvent dans une position de vulnérabilité juridique (art. 1). L'application de ces normes pourrait être contestée à l'avenir, ce qui obligerait les entreprises à réviser leurs processus de conformité réglementaire pour éviter des sanctions ou la nullité d'actes administratifs. Il est fondamental que les entreprises qui participent à des procédures d'appels d'offres publics (licitación pública) ou qui sont régies par la LCSP dans la région évaluent si leurs procédures actuelles reposent sur les articles actuellement en litige.

Indépendants et professionnels : les professionnels indépendants qui doivent respecter les mesures d'accélération des procédures de la Generalitat sont également concernés. L'absence de certitude sur la validation par l'État des procédures accélérées par la loi 3/2026 peut générer des coûts de conformité supplémentaires ou la nécessité de dupliquer des démarches si la norme autonome venait finalement à être déclarée inconstitutionnelle.

Administration publique : tant l'administration étatique que l'administration autonome doivent ajuster leurs actions à cette période de négociation, en évitant les décisions susceptibles de compromettre la sécurité juridique des administrés pendant que le groupe de travail élabore ses propositions.

Que faire et quand

L'accord n'établissant pas de date d'entrée en vigueur d'une nouvelle réglementation, mais ouvrant un processus de négociation, les actions doivent se concentrer sur la gestion du risque juridique :

• Évaluation de conformité : les entreprises doivent réaliser un diagnostic de leurs processus actuels pour identifier s'ils dépendent directement des articles 26, 28, 29, 55, 58 ou 101 de la loi 3/2026.
• Suivi de la Commission bilatérale : il est impératif de surveiller les résolutions du groupe de travail désigné à l'art. 2 de l'accord, car ses propositions définiront la feuille de route légale de la région.
• Prudence dans la prise de décisions : face à toute procédure administrative fondée exclusivement sur la réglementation en litige, il est recommandé de solliciter des rapports techniques ou de consulter la jurisprudence antérieure sur les compétences étatiques et autonomes.

Il n'existe pas de délai de caducité pour l'application de la loi actuelle, mais la résolution des divergences dépendra de la célérité du groupe de travail et de la validation postérieure de la Commission bilatérale. Nous vous recommandons d'évaluer votre situation particulière avec le pôle droit administratif de BMC afin d'atténuer les risques dérivés de cette incertitude.