LCSP (Loi sur les contrats du secteur public espagnol)

Qu’est-ce que la LCSP

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP) est la loi fondamentale du droit espagnol en matière de marchés publics. Entrée en vigueur le 9 mars 2018, elle a remplacé l’ancien texte consolidé de la loi sur les contrats du secteur public (TRLCSP 2011). Elle vise à garantir que la commande publique est réalisée dans le strict respect des principes de transparence, de publicité, de concurrence, d’égalité de traitement, de non-discrimination et d’utilisation efficace des fonds publics.

La LCSP transpose les Directives européennes 2014/24/UE (secteurs classiques), 2014/25/UE (secteurs spéciaux) et 2014/23/UE (concessions), alignant le droit espagnol de la commande publique sur les exigences du marché unique européen.

Champ d’application et structure

La LCSP s’applique aux marchés onéreux conclus par les administrations publiques (État, Communautés autonomes, collectivités locales), les organismes autonomes, les entités publiques à caractère industriel ou commercial et les autres entités du secteur public au sens large (art. 3 LCSP), lorsqu’elles remplissent les conditions pour être qualifiées de pouvoirs adjudicateurs. Elle couvre les travaux, les concessions de travaux, les concessions de services, les fournitures et les services.

Certains contrats sont expressément exclus du champ de la LCSP (art. 36), notamment les contrats de travail, les conventions de coopération administrative entre entités publiques et certaines catégories d’accords internationaux.

Procédures d’attribution

La LCSP prévoit plusieurs procédures d’attribution, dont l’application dépend de la valeur estimée du marché et de ses caractéristiques techniques :

• Procédure ouverte (arts. 131-159 LCSP) : Procédure standard, avec une variante simplifiée pour les marchés de fournitures et de services jusqu’à 2 millions d’euros
• Procédure restreinte (art. 160 LCSP) : Le pouvoir adjudicateur présélectionne un minimum de cinq candidats, qui seuls reçoivent une invitation à soumissionner
• Procédure négociée avec publicité (art. 167 LCSP) : Admise dans des cas limitativement énumérés de complexité particulière
• Dialogue compétitif (art. 172 LCSP) : Pour les marchés particulièrement complexes
• Marché de faible montant (art. 118 LCSP) : Attribution directe pour les travaux jusqu’à 40 000 euros et les fournitures/services jusqu’à 15 000 euros

Les marchés dépassant les seuils communautaires (marchés SARA — sujetos a regulación armonizada) sont soumis à une publication au Journal officiel de l’UE et au régime plus exigeant de la Directive 2014/24/UE.

Motifs d’exclusion (article 71 LCSP)

L’article 71 LCSP établit un catalogue exhaustif de causes qui interdisent à une entreprise de contracter avec le secteur public : condamnations pénales définitives pour corruption, fraude, blanchiment de capitaux, financement du terrorisme ou infractions contre les travailleurs ; dettes fiscales ou sociales supérieures à 2 000 euros sans report autorisé ; situation de procédure collective ; ou grave inexécution de marchés publics antérieurs.

L’article 72 LCSP permet aux entreprises concernées de démontrer des mesures dites de self-cleaning (autorégulation réparatrice) destinées à neutraliser ou atténuer le motif d’exclusion.

Recours spécial en matière de contrats (REMC)

Pour les marchés SARA, les articles 44-60 LCSP instaurent un mécanisme de contestation spécifique et prioritaire devant le Tribunal Administratif Central des Recours Contractuels (TACRC) ou les organes régionaux équivalents. Le délai de dépôt est un délai de forclusion de 15 jours ouvrables à compter de la notification de l’acte contesté. Le dépôt d’un recours contre une décision d’attribution entraîne la suspension automatique de la procédure d’attribution.

Pour un conseil spécialisé en marchés publics espagnols, préparation d’offres et contentieux contractuels, consultez le pôle marchés publics de BMC.