LCSP (Spanisches Gesetz über Vergabe öffentlicher Aufträge)

Was ist die LCSP

Das Gesetz 9/2017 vom 8. November über die Vergabe öffentlicher Aufträge (Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público — LCSP) ist das zentrale Vergabegesetz Spaniens, das seit dem 9. März 2018 in Kraft ist. Es löste den früheren konsolidierten Text des Gesetzes über die Vergabe öffentlicher Aufträge (TRLCSP 2011) ab und legt den Rechtsrahmen fest, der sicherstellt, dass die öffentliche Auftragsvergabe im strikten Einklang mit den Grundsätzen der Transparenz, Öffentlichkeit, Wettbewerb, Gleichbehandlung, Nichtdiskriminierung und effizienten Verwendung öffentlicher Mittel erfolgt.

Die LCSP setzt die EU-Richtlinien 2014/24/EU (klassische Sektoren), 2014/25/EU (Sektorenauftraggeber) und 2014/23/UE (Konzessionen) um und passt das spanische Vergaberecht an die Anforderungen des europäischen Binnenmarkts für öffentliche Aufträge an.

Anwendungsbereich und Struktur

Die LCSP gilt für Aufträge, die von öffentlichen Verwaltungen (Zentralstaat, Autonome Gemeinschaften, Kommunen), autonomen Körperschaften, öffentlichen Unternehmen und sonstigen Einrichtungen des öffentlichen Sektors im weiteren Sinne (Art. 3 LCSP) vergeben werden, wenn diese als öffentliche Auftraggeber qualifiziert sind. Sie erfasst Bau-, Liefer- und Dienstleistungsaufträge sowie Konzessionen.

Bestimmte Verträge sind ausdrücklich vom Anwendungsbereich der LCSP ausgenommen (Art. 36), darunter Arbeitsverträge, Verwaltungskooperationsvereinbarungen zwischen öffentlichen Stellen und bestimmte internationale Vereinbarungen.

Vergabeverfahren

Die LCSP sieht mehrere Vergabeverfahren vor, deren Anwendung vom geschätzten Auftragswert und den technischen Merkmalen abhängt:

• Offenes Verfahren (Art. 131-159 LCSP): Standardverfahren mit vereinfachter Variante für Liefer- und Dienstleistungsaufträge bis 2 Mio. Euro
• Nicht offenes Verfahren (Art. 160 LCSP): Der Auftraggeber wählt mindestens fünf Bewerber vor, die allein zur Angebotsabgabe eingeladen werden
• Verhandlungsverfahren mit Bekanntmachung (Art. 167 LCSP): Zulässig in abschließend aufgezählten Fällen besonderer Komplexität
• Wettbewerblicher Dialog (Art. 172 LCSP): Für besonders komplexe Aufträge, bei denen der Auftraggeber die technischen Spezifikationen ohne vorherigen Dialog nicht festlegen kann
• Kleinaufträge (Art. 118 LCSP): Direktvergabe für Bauleistungen bis 40.000 Euro und Liefer-/Dienstleistungen bis 15.000 Euro

Aufträge, die die EU-Schwellenwerte überschreiten (sogenannte SARA-Aufträge — sujetos a regulación armonizada), unterliegen der Veröffentlichungspflicht im Amtsblatt der EU und dem strengeren Regime der Richtlinie 2014/24/EU.

Ausschlussgründe (Artikel 71 LCSP)

Artikel 71 LCSP enthält einen abschließenden Katalog von Ausschlussgründen, die ein Unternehmen von der Teilnahme an öffentlichen Vergaben disqualifizieren: rechtskräftige Verurteilungen wegen Korruption, Betrug, Geldwäsche, Terrorismusfinanzierung oder Straftaten gegen Arbeitnehmer; Steuer- oder Sozialversicherungsschulden über 2.000 Euro ohne genehmigte Stundung; Insolvenzverfahren; oder schwerwiegende frühere Vertragsverletzungen.

Artikel 72 LCSP ermöglicht es betroffenen Unternehmen, Maßnahmen zur Selbstreinigung (self-cleaning) nachzuweisen — Wiedergutmachungsschritte, die den Ausschlussgrund neutralisieren oder mildern und die Auftragsfähigkeit wiederherstellen.

Besonderer Nachprüfungsrechtsbehelf (REMC)

Für SARA-Aufträge sehen die Artikel 44-60 LCSP einen speziellen und vorrangigen Nachprüfungsmechanismus vor dem Zentralen Verwaltungsgericht für Vergabestreitigkeiten (TACRC) oder gleichwertigen regionalen Stellen vor. Die Einlegungsfrist beträgt ausnahmslos 15 Werktage ab Bekanntgabe der angefochtenen Handlung. Die Einlegung eines Rechtsbehelfs gegen eine Zuschlagsentscheidung bewirkt die automatische Aussetzung des Vergabeverfahrens.

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