Les participants aux programmes TándEM risquent l'exclusion par les Directions Provinciales

Par une résolution du 19 octobre 2026, la Direction Générale du Service Public d'Emploi de l'État (SEPE) a modifié la délégation de compétences établie en 2008 afin d'adapter la gestion des politiques actives d'emploi aux nouveaux cadres réglementaires. Cette modification technique, publiée au BOE-A-2026-22512, transfère explicitement la responsabilité de résoudre les procédures d'exclusion des participants aux programmes TándEM aux Directions Provinciales du SEPE.

Que cambia

La modification principale réside dans l'attribution de nouvelles compétences décisionnelles aux Directions Provinciales. Selon l'article Primero.Uno de la résolution, ces instances sont désormais habilitées à résoudre les procédures d'exclusion des personnes participant à la phase de formation des programmes expérientiels d'emploi et de formation dits « TándEM » (prévus par les articles 30 à 35 du Real Decreto 818/2021), dès lors que le programme se déroule sur leur territoire respectif.

Il est crucial de noter que cette compétence n'est pas discrétionnaire ou arbitraire. La résolution précise que toute décision d'exclusion doit impérativement répondre à trois conditions de validité juridique :

• La motivation : La décision doit être étayée par des faits et des motifs juridiques clairs.
• La procédure de proposition : La Direction Provinciale ne peut agir d'office ; elle doit statuer sur la base d'une proposition formelle émanant de l'entité promotrice du programme.
• Le respect des droits fondamentaux : La procédure doit garantir l'audience de la personne concernée, conformément à la Loi 39/2015 sur la procédure administrative commune, et obtenir l'accord du groupe mixte.

  Contexto

  Cette résolution s'inscrit dans un processus de modernisation et de décentralisation de la gestion des politiques d'emploi en Espagne. Le cadre juridique a subi des évolutions majeures depuis la résolution initiale de délégation de compétences du 6 octobre 2008. L'émergence de nouveaux modèles de formation et d'insertion, notamment via le Plan de Récupération, de Transformation et de Résilience, a nécessité une mise à jour des structures administratives.

  Le texte s'appuie sur plusieurs piliers normatifs :
  

  • Il modifie la résolution de 2008 (BOE-A-2008-16475) pour combler un vide de gestion concernant les nouveaux programmes.
  • Il est établi en conformité avec le Real Decreto 818/2021, qui organise les programmes communs d'activation pour l'emploi.
  • Il intègre les dispositions du Real Decreto 1248/2024, qui a consolidé la dénomination « TándEM » pour les initiatives de lutte contre le chômage des jeunes.
  • Il respecte la Loi 40/2015 sur le régime juridique du secteur public, notamment son article 9 relatif à la délégation de compétences.
  En résumé, cette norme ne crée pas de nouveaux programmes, mais adapte l'appareil administratif pour que la gestion des sanctions (l'exclusion) soit plus proche du terrain, là où les programmes sont exécutés.

  A quien afecta y como

  L'impact de cette résolution se décline selon le profil de l'acteur concerné :

  • Les participants aux programmes TándEM : C'est le groupe le plus directement touché. Les individus engagés dans la phase de formation de ces programmes expérientiels voient désormais l'autorité décisionnelle de leur exclusion se situer au niveau provincial. Bien que cela puisse accélérer les procédures, cela renforce également l'importance de la phase d'audience : chaque participant a le droit d'être entendu et de présenter ses arguments avant qu'une décision d'exclusion ne soit prise par la Direction Provinciale.
  • Les entités promotrices : Les organisations (publiques ou privées) qui gèrent et exécutent ces programmes de formation ont une responsabilité accrue. Elles ne sont plus de simples exécutantes, mais deviennent les initiatrices de la procédure de sanction. Elles doivent être capables de construire des dossiers de proposition d'exclusion suffisamment solides et motivés pour que la Direction Provinciale puisse statuer.
  • L'administration (SEPE) : Pour le SEPE, cette mesure permet une gestion plus agile et décentralisée, évitant que les dossiers d'exclusion ne remontent systématiquement au niveau central, ce qui optimise les délais de gestion des politiques actives d'emploi.

  Que hacer y cuando

  Cette norme étant une modification de délégation de compétences administratives, elle ne crée pas de nouvelles obligations de déclaration ou de paiement pour les entreprises ou les particuliers. Cependant, pour les acteurs impliqués dans les programmes TándEM, voici les points de vigilance :

  • Pour les participants : En cas de procédure d'exclusion engagée, il est impératif d'exercer pleinement son droit d'audience dès la notification de la proposition de l'entité promotrice.
  • Pour les entités promotrices : Il convient de s'assurer que chaque proposition d'exclusion transmise à la Direction Provinciale respecte scrupuleusement les exigences de motivation et les étapes de consultation du groupe mixte, sous peine de voir la décision annulée pour vice de procédure.
  • Calendrier : La résolution est entrée en vigueur le jour de sa publication au BOE, soit le 27 octobre 2026. Les procédures d'exclusion en cours ou à venir doivent déjà suivre ce nouveau schéma de compétence provinciale.

  Pour toute analyse spécifique liée à un dossier de procédure administrative ou à un litige concernant un programme de formation, nous recommandons de consulter le département spécialisé de BMC afin d'évaluer les particularités de votre situation.