L'Andalousie inaugure son régime du patrimoine public : la Ley 7/2025 remplace la loi de 1986

La Ley 7/2025, du 22 décembre, du patrimoine de la Communauté autonome d'Andalousie (loi andalouse du patrimoine), publiée au BOJA le 31 décembre 2025 et au BOE le 16 janvier 2026 (BOE-A-2026-944), remplace la Ley 4/1986, du 5 mai, après près de quarante ans de vigueur. C'est une norme de droit administratif qui ordonne les biens et droits de la Junta de Andalucía et de ses agences, pas une norme fiscale : elle ne crée pas d'impôts et n'impose pas de devoirs généraux d'adaptation aux entreprises ou aux particuliers. Elle est entrée en vigueur le 20 janvier 2026, vingt jours après sa publication au BOJA, conformément à sa dixième disposition finale.

Ce qui change

La loi établit une définition large du patrimoine de la Communauté autonome, qui englobe l'ensemble des biens et droits appartenant à l'Administration de la Junta de Andalucía et à ses agences, quel que soit leur titre d'acquisition, et régit leur régime juridique complet : acquisition, affectation, usage, défense et aliénation.

• Mutations domaniales : la loi régit les mutations internes et celles réalisées en faveur d'autres Administrations publiques, et introduit comme nouveauté les mutations subjectives, avec transmission de la propriété du bien, figure que la Ley 4/1986 ne prévoyait pas.
• Niveau local : la troisième disposition finale ajoute l'art. 7 ter à la Ley 7/1999, du 29 septembre, des biens des collectivités locales d'Andalousie, qui habilite la mutation domaniale subjective : les communes et autres collectivités locales peuvent transmettre des biens domaniaux à une autre Administration pour un usage général ou un service public, avec un droit de réversion inscriptible au Registre de la propriété si le bien n'est pas affecté à la fin convenue.
• Régime de sanctions : les art. 182 et 183 qualifient et sanctionnent les comportements contre le patrimoine public. Les amendes vont du simple au double de la valeur des dommages en cas de détérioration de biens et, pour les autres infractions, de 600 à 10 000 euros pour les légères, de 10 001 à 100 000 euros pour les graves et de 100 001 à 500 000 euros pour les très graves.
• Abrogations : la disposition abrogatoire unique abroge la Ley 4/1986 et, en sa lettre f), le chapitre II et la disposition additionnelle unique du Decreto-ley 16/2020, du 16 juin (décret-loi andalou), dont le contenu sur la gestion des bâtiments administratifs est intégré dans la loi elle-même.
• Autres dispositions finales : sont modifiés le texte refondu de la loi générale des finances publiques de la Junta (notion de société commerciale du secteur public andalou), la Ley 9/2001 sur le silence administratif et la Ley 1/2011 de réorganisation du secteur public.

Contexte

La Ley 4/1986 et son règlement de 1987 avaient été adoptés pour une administration autonome bien plus réduite que l'actuelle. Depuis lors ont été approuvées la Ley 33/2003, du 3 novembre, du patrimoine des Administrations publiques, législation de base de l'État, la Ley 9/2007 de l'Administration de la Junta de Andalucía ou la Ley 1/2011 de réorganisation du secteur public, sans que la norme patrimoniale andalouse soit actualisée en bloc. La nouvelle loi intègre l'administration électronique (avec un Inventaire général des biens et droits électronique dont la mise en place sera progressive selon sa dixième disposition finale), la Plateforme de publicité patrimoniale de la Junta de Andalucía et le régime de l'Empresa Pública de Gestión de Activos, SA (EPGASA) comme société instrumentale de gestion patrimoniale.

Qui est concerné et comment

• Administration de la Junta et ses agences : elles sont les destinataires directes de la norme, qui régit la gestion de tous leurs biens. La neuvième disposition finale ordonne aux agences d'adapter leurs statuts aux dispositions de l'art. 185.2 pour les procédures de sanction des infractions légères, sans délai fixé ni sanction en cas de retard.
• Collectivités locales andalouses : elles gagnent l'outil de la mutation domaniale subjective du nouvel art. 7 ter de la Ley 7/1999 pour transmettre des biens domaniaux entre Administrations.
• Entreprises et particuliers en relation avec le patrimoine autonome : ceux qui occupent, utilisent ou exploitent des biens de la Junta (concessions, autorisations, baux) opèrent depuis le 20 janvier 2026 sous le nouveau régime, et toute personne qui endommage ou occupe sans titre un bien public s'expose au barème d'amendes de l'art. 183. En dehors de ce scénario, la loi ne leur impose ni obligations ni démarches.

Que faire et quand

S'agissant d'une loi d'organisation administrative, il n'y a pas de calendrier de conformité pour les entreprises ni pour les particuliers : il n'existe aucun délai de 30 jours ni aucune amende de 15 000 euros pour défaut d'adaptation. Les démarches raisonnables sont d'ordre informatif :

• Depuis le 20 janvier 2026 : les titulaires de concessions ou d'autorisations sur des biens de la Junta de Andalucía doivent savoir que leur relation est régie par le nouveau texte, y compris la voie de sanction des art. 182 et 183.
• Opérations immobilières avec l'Administration andalouse : ventes, échanges, baux ou mutations domaniales se traitent désormais conformément à la Ley 7/2025, dont il convient d'examiner la procédure avant de négocier.
• Collectivités locales : elles peuvent envisager la mutation domaniale subjective de l'art. 7 ter de la Ley 7/1999 comme voie pour organiser des transferts de biens entre Administrations.

Si votre activité implique des biens ou des contrats avec l'Administration andalouse et que vous souhaitez connaître l'effet de ce nouveau cadre sur votre position, nous vous recommandons d'évaluer votre cas concret avec le pôle de droit administratif de BMC.