Productores de biomasa perderán apoyos financieros si no cumplen el uso en cascada

El Gobierno ha publicado el Real Decreto 926/2026, de 28 de octubre, mediante el cual se regulan aspectos relativos a los biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa utilizados para la producción de energía. Esta norma, que entra en vigor el 30 de octubre de 2026, introduce cambios estructurales en la forma en que el Estado apoya la producción energética basada en recursos forestales, imponiendo criterios de sostenibilidad y eficiencia mucho más estrictos para acceder a incentivos económicos.

Que cambia

La principal modificación introducida por este Real Decreto es la implementación del principio de uso en cascada. Según el artículo 1, este principio obliga a dar prioridad al uso de la biomasa como material (por ejemplo, para la industria de la madera o construcción) frente a su utilización para fines energéticos. El objetivo es evitar que se quemen recursos que tienen un valor añadido mayor en otras cadenas de suministro.

En consecuencia, el Real Decreto establece restricciones directas al acceso a apoyos financieros. El artículo 1 señala que no se otorgará apoyo financiero directo para la producción de energía si esta se realiza utilizando determinados productos forestales de baja prioridad en la jerarquía de uso, específicamente: trozas de aserrío, trozas para chapa, madera en rollo de uso industrial, tocones y raíces. Este cambio busca asegurar que la biomasa destinada a la energía sea el residuo de procesos previos y no la materia prima principal de la industria forestal.

Asimismo, la norma introduce una limitación importante para el sector de la generación eléctrica. El artículo 1 establece que se restringirá la concesión de nuevos apoyos o la renovación de los existentes para aquellas plantas de producción que funcionen exclusivamente para la producción de electricidad. Esta medida pretende fomentar la cogeneración o el uso de la biomasa para la producción de calor y frío, optimizando así el rendimiento energético global.

Contexto

Este Real Decreto no es una medida aislada, sino que responde a la necesidad de transponer parcialmente la Directiva (UE) 2023/2413 del Parlamento Europeo y del Consejo. Dicha directiva busca acelerar el despliegue de energías renovables para alcanzar un objetivo global de al menos el 42,5 por ciento en la Unión Europea, integrando medidas de protección de la biodiversidad y de gestión sostenible de los bosques.

En el ordenamiento jurídico español, esta norma modifica reglamentos clave para armonizar la legislación nacional con los nuevos objetivos de neutralidad climática para 2050. Entre las modificaciones más relevantes se encuentran:

• La modificación de los artículos 2 al 8, la disposición adicional 1, la disposición final 9 y los anexos II y III del Real Decreto 376/2022, que regula el régimen de apoyo a las energías renovables.
• La modificación de la disposición transitoria 3.1.c), la adición del artículo 33 quater y las disposiciones transitorias 20 y 21 del Real Decreto 413/2014, relativo al régimen de garantías de la actividad eléctrica.

El marco legal se fundamenta en la Ley 7/2021 de cambio climático y transición energética y en la Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados para una economía circular, integrando así la gestión de la biomasa dentro de la estrategia de economía circular del país.

A quien afecta y como

Productores de energía y empresas del sector forestal: Este es el grupo con mayor impacto. Las empresas que basan su modelo de negocio en la obtención de ayudas públicas para la quema de madera en rollo, tocones o raíces verán mermada su viabilidad financiera. Deberán pivotar su estrategia hacia el aprovechamiento de residuos forestales que no entren en la lista de exclusión del artículo 1 para poder seguir siendo elegibles para incentivos estatales.

Plantas de cogeneración y biomasa: Aquellas instalaciones que actualmente operan con modelos de apoyo financiero para la producción de electricidad deberán evaluar su capacidad de diversificación. La norma penaliza la especialización exclusiva en electricidad, por lo que la transición hacia modelos que incluyan la producción de calor o frío será fundamental para asegurar la continuidad de los apoyos o su renovación.

Industria de la madera y aserraderos: Aunque la norma no les impone una obligación directa de producción, la restricción de ayudas a la quema de trozas de aserrío y madera en rollo puede alterar la dinámica de precios y la disponibilidad de subproductos en el mercado forestal. La prioridad de uso como material reforzada por el principio de uso en cascada protegerá la materia prima de la industria de la madera frente a la demanda energética.

Que hacer y cuando

Dado que la norma entra en vigor el 30 de octubre de 2026, las empresas afectadas deben iniciar un proceso de auditoría de sus modelos de suministro y de sus actuales regímenes de ayudas. Las acciones recomendadas son:

• Auditoría de suministros: Identificar si la biomasa utilizada en los procesos energéticos actuales se clasifica como trozas de aserrío, madera en rollo, tocones o raíces, según lo definido en el artículo 1, para prever la pérdida de subvenciones.
• Revisión de la jerarquía de uso: Implementar protocolos que demuestren que el aprovechamiento de la biomasa sigue el principio de uso en cascada, priorizando usos industriales sobre los energéticos.
• Evaluación de la infraestructura: Para plantas eléctricas, analizar la viabilidad técnica de integrar sistemas de producción de calor o frío para evitar las restricciones de renovación de apoyos mencionadas en la norma.

Para un análisis detallado de cómo estas restricciones afectan a sus contratos actuales o a sus solicitudes de subvenciones en curso, le recomendamos valorar su caso concreto con el área de derecho administrativo y energético de BMC.